(ESQUEMA GENERAL)
I.- PRESENTACION
A fin de normar criterios para la interpretación de la terminología que se emplea, debemos precisar que se entiende por Normatividad Agroalimentaria para los efectos de esquematizar todas y cada una de las leyes y reglamentos clasificados para tal fin, esto permitirá sugerir un sistema normativo del sector, así como la planeación legislativa con la finalidad de que exista en México una uniformidad, clarificación e higiene legislativa para el productor agropecuario.
La Normatividad Agroalimentaria “es el conjunto de leyes, códigos, reglamentos, circulares, avisos, notificaciones y normas oficiales mexicanas que se refieren a una actividad agrícola, ganadera o forestal que se desarrolla en el medio urbano y rural, teniendo como base la Constitución Política y se encuentran vigentes. Una vez conceptualizado lo anterior se esquematiza a la legislación agropecuaria tanto federal como local, de acuerdo a la recopilación de datos y respuesta de funcionarios de las dependencias federales y locales”.
II.- NORMATIVIDAD AGROALIMENTARIA FEDERAL.
1.-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (D.O.F.5/II/17).
2.-Normatividad Profesional.
2.1.-Ley de Profesiones (D.O.F.26/V/45) y su reglamento. (D.O.F.1/X/45).
2.2.-Ley Federal del Trabajo.
3.- Normatividad Rural.
3.1.-Ley Agraria (D.O.F.26/II/92, 9/VII/93).
3.1.1.-Reglamento Interno de la Procuraduría Agraria (D.O.F.28/XII/96).
3.1.2.-Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios (D.O.F.13/V/92, 1/II/94).
3.1.3.-Reglamento Interno de la Secretaría de la Reforma Agraria.
3.1.4.-Reglamento Interno del Registro Agrario Nacional (D.O.F.9/IV/97).
3.1.5.-Reglamento para Fomentar la Organización y Desarrollo de la Mujer Campesina.(D.O.F.8/V/98).
3.1.6.-Reglamento en Materia Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares.(D.O.F.6/I/93).
3.1.7.-Reglamento en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural (D.O.F.4/I/96).
3.2.-Ley Forestal.(D.O.F.22/XII/92 y 20/V/97) .
3.2.1.-Reglamento de la Ley Forestal.(D.O.F.21/III/94).
3.3.-Ley de Aguas Nacionales (D.O.F.1/XII/92).
3.3.1.-Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (D.O.F.12/I/94).
3.4.-Ley de Distritos de Desarrollo Rural (D.O.F.28/I/88).
3.5.-Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas (D.O.F.14/IV/61, ya reformada).
3.6.-Ley sobre Variedades Vegetales (D.O.F.25/X/96).
3.7.-Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios (D.O.F.26/II/92, 9/VII/93).
3.8.- Ley de Desarrollo Rural Sustentable. (D.O.F. ).
4.- Normatividad sobre Banca y Finanzas.
4.1.-Ley del Banco de México. (D.O.F.23/XII/93 y 17/XI/95).
4.2.-Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.(D.O.F.27/VIII/32 reformas 24/V/96).
4.3.-Ley de Instituciones de Crédito. (D.O.F.18/VII/90, reformas 15/II/95).
4.4.- Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito (D.O.F.14/I/85).
4.5.-Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. (D.O.F.18/VII/90 reformas15/II/95).
4.6.-Ley del Mercado de Valores(2/I/75, reformas 23/XII93).
4.7.-Ley de Sociedades de Inversión. (D.O.F.14/I/85).
4.8.-Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros.
4.9.-Ley de Inversión Extranjera.(D.O.F.23/I/98).
5.-Normatividad Mercantil y Comercial.
5.1.-Ley General de Sociedades Mercantiles.(D.O.F.4/VIII/34, reformas en 1989).
5.2.- Ley de Sociedades de Solidaridad Social (D.O.F.27/V/76).
5.3.-Ley de Sociedades Cooperativas (D.O.F.3/VIII/94).
5.4.- Código de Comercio (D.O.F.7-13/IX/1889 reformas 24/V/96).
5.5.- Ley de Títulos y Operaciones de Crédito.(D.O.F.27/VIII/1932).
5.6.- Ley de Quebras y Suspensión de Pagos.( D.O.F.20/IV/1943).
5.7.- Ley sobre Contrato de Seguro.(D.O.F.26/VIII/1935).
5.8.- Ley Federal de Protección al Consumidor.(D.O.F.5/II/1991).
5.9.- Ley Federal de Competencia Económica.(D.O.F.18/XII/1992).
5.10.- Ley Federal de Correduría Pública.(D.O.F.29/XII/92).
5.11.- Reglamento del Registro Público de Comercio.(D.O.F.22/I/1979).
5.12.- Reglamento interior de la Secretaría de Economía.
5.13.- Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.(D.O.F.20/XII/1996).
5.14.- Ley sobre Capitalización del Campo. (D.O.F. ).
6.-Normatividad Civil.
6.1.-Ley de Asociaciones Agrícolas (17/VIII/32) y su reglamento.
6.2.-Ley de Organizaciones Ganaderas y su reglamento.
6.3.- Código Civil (federal (D.O.F.26/V/28) y local).
7.-Normatividad Fitozoosanitaria.
7.1.-Ley de Sanidad Animal (D.O.F.28/VI/93, reformas del 12 de junio del 2002).
7.1.1.-Reglamento sobre Movilización de Animales y sus productos (D.O.F.11/VII/79).
7.1.2.-Reglamento para Campañas en Sanidad Animal. (D.O.F.12/I/79).
7.1.3.-Reglamento para el Control de Productos Químico, Farmacéuticos, Biológicos, Alimenticios, Equipos y Servicios para Animales (D.O.F.12/I/79).
7.2.- Manual de Procedimientos. Notificación y Seguimiento. Sistema Nacional de Vigilancia Epizootiológica. Septiembre de 1995.
7.3.- Manual de Inspección Sanitaria de la Carne.1995.
7.4.- Técnicas de Inspección ante-mortem y post-mortem.
7.5.- Manual de Calidad. Organismo de Certificación de Establecimientos T.I.F., A.C. 28/IX/1999.
7.6.- Manual de Procedimientos Operativos en los Centros de Certificación Zoosanitaria.1999.
7.2.-Ley de Sanidad Vegetal (D.O.F.5/I/94).
7.3.-Ley Federal sobre Metrología y Normalización (D.O.F.1/VII/92 y 24/XII/96).
7.4.-Normas Oficiales Mexicanas (NOMs).
8.- Normatividad Sanitaria.
8.1.-Ley General de Salud (D.O.F.7/III/84).
8.2.-Ley del Seguro Social. (D.O.F.12/III/73).
8.2.1.-Reglamento de la Seguridad Social para el Campo (D.O.F.30/VI/97).
8.3.-Ley de Protección a los Animales.(D.O.F.7/I/81).
9.- Normatividad Crediticia.
9.1.-Ley de Fomento Agropecuario (D.O.F. 2/Y/81, ya derogada) (FIRCO).
9.2.-Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FIRA).
9.3.-Ley de Seguros y Fianzas.
9.4.-Ley sobre Contratos de Seguros.
9.5.- Ley sobre Capitalización del Campo.
10.-Normatividad Hacendaria.
10.1.-Ley del Impuesto sobre la Renta.
10.2.-Ley del Impuesto al Valor Agregado.
10.3.-Acuerdos entre Productores y Gobierno Federal.
11.-Normatividad Ambiental.
11.1.-Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.(D.O.F.28/I/88, reformas).
Reglamentos:
11.1.1.- En materia de impacto ambiental.
11.1.2.- En materia de residuos peligrosos.
11.1.3.- En materia de prevención y control de la contaminación de la atmósfera.
11.1.4.- Para la prevención y control de la contaminación generada por los vehículos automotores que circulan por el Distrito Federal y los municipios de la zona conurbada.
11.1.5.- Para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias.
11.1.6.- Para la protección del ambiente originada por la contaminación originada por ruido.
11.1.7.- Para el transporte terrestre y residuos peligrosos.
11.1.8.- Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales.
11.1.9.- Reglamento Interno de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
11.1.10.- Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, Zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar.
11.2.- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
11.3.- Ley Forestal y su reglamento.
11.4.- Ley de Pesca y su reglamento.
11.5.- Ley de Aguas Nacionales y su reglamento.
11.6.- Ley Federal del Mar y su reglamento.
11.7.- Ley Minera y su reglamento.
11.8.- Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
11.9.- Ley de Planeación.
11.10.- Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
11.11.- Ley Federal de Caza.
11.12.- Ley Federal de Procedimientos Administrativos.
11.13.- Ley General de Asentamientos Humanos.
11.14.- Ley General de Bienes Nacionales.
11.15.- Ley de Conservación de Suelo y Agua.
11.16.- Ley Federal de Derechos.
11.17.- Ley de Vida Silvestre (D.O.F.3/VII/2000).
11.18.- Leyes Ecológicas en los Estados.
11.19.- Tratados y Convenios Internacionales en materia ambiental signados por México
(68 tratados y convenios hasta fin de 1999).
11.20.- Normas Oficiales Mexicanas para la Protección Ambiental. (Comité Consultivo Nacional de Normalización de Protección al Ambiente): En materia: Del Agua, Contaminación Atmosférica, Recursos Naturales, Impacto Ambiental, Residuos Peligrosos, Ruido, Pesca. (7 NOM hasta 2000).
12.-NORMATIVIDAD EN ALIMENTOS
1.-Ley General de Salud Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) 7/11/84) ya modificada.
1. Control Sanitario de Productos y Servicios, y de su Importación y Exportación .
2. Reglamento de la Ley General de Salud en materia de control sanitario de actividades, establecimientos, productos y servicios.
3. Agua y Hielo para uso y consumo humano y para refrigerar.
4. Leche productos y derivados de la leche, sustitutos e imitaciones.
5. Crema, sus productos y condiciones sanitarias de los establecimientos donde se manipulan.
6. Productos de la pesca.
7. Huevo y sus derivados.
8. Aceites y grasas comestibles.
9. Aditivos para alimentos.
10. Frutas, hortalizas, leguminosas y sus derivados.
11. Alimento para lactantes y niños de corta edad.
12. Cacao, café, te y productos derivados.
13. Bebidas no alcohólicas, productos para prepararlas y productos congelados de las mismas.
14. Productos para regímenes especiales de alimentación.
15. Cereales, sus productos de harinas de leguminosas.
16. Edulcorantes nutritivos y sus derivados.
17. Condimentos y aderezos.
18. Alimentos preparados.
19. Bebidas alcohólicas.
20. Envasado de los productos.
21. Reglamento de la Ley General de Salud en materia de control Sanitario de la Publicidad (D.O.F. 26/VII/86. Modificado en 10/VI/93).
22. Publicidad de Alimentos y bebidas no alcohólicas.
23. Manual de Servicios Públicos para la Importación de Mercancías sujetas a control Sanitario.
24. Normas Oficiales Mexicanas en materia alimentaria.
25. Ley de Sanidad Vegetal.
26. Ley de Sanidad Animal.
LA NORMATIVIDAD AGROALIMENTARIA LOCAL
De los 31 Estados del país, se ha legislado en materia de:
AGRICULTURA: 16 Estados: Aguascalientes, Baja California Norte, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala.
GANADERÍA: Todos los Estados han legislado sobre producción ganadera.
FORESTAL: 14 Estados: Aguascalientes, Baja California Norte, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo y Sonora.
LA NORMATIVIDAD AGROALIMENTARIA LOCAL POR ESTADO
1.-Aguascalientes: Ley de Ganadería (1995).
2.- Baja California Norte: Ley Agropecuaria y Forestal (1986), Ley sobre el Aprovechamiento de la Jojoba (1980), Reglamento Interno de la Secretaría de Fomento Agropecuario (1986), Ley de Clasificación Pecuaria (1980).
3.- Baja California Sur: Ley Ganadera (1990), Plan Hidráulico para el Estado (1981), Reglamento del Servicio de Rastros en el Municipio de la Paz (1986), Ley Agropecuaria, Apícola y Forestal.
4.- Campeche: Ley de Fomento a la Producción de Alimentos Básicos (1981).
Ley Ganadera, Apícola y Avícola (1982).
5.- Chiapas: Ley Pecuaria del Estado (1991).
6.- Chihuahua: Código Administrativo del Estado (1974), Ley de Ganadería (1995).
7.- Coahuila: Ley de Fomento Ganadero (1969), Ley de Cámaras de Agricultores y Ganaderos (1951), Ley sobre Disolución de Latifundios y Protección a la Industria Ganadera (1933), Ley que Reglamenta la División de las Comunidades Rurales (1933), Ley de Corridas de Ganado (1902), Ley Apícola (1993), Ley de Aparcería Rural (1935), Ley de la Industria de la Leche y sus Derivados (1940), Decreto publicado en el diario oficial del Estado en donde se crea el servicio de clasificación de ganados y carnes para el estado de Coahuila, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Rural, Iniciativa de Ley de Servicio Forestal, Iniciativa de ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
8.- Colima: Ley de Ganadería (1989), Ley y Reglamento para la Erradicación de la Garrapata en la Ganadería (1968), Ley de Preservación Ambiental del Estado.
9.- Durango: Ley de Fomento Ganadero (1973), Ley que establece la Campaña para la Erradicación de la Garrapata en la Ganadería, Ley de Tierras Ociosas, Ley Orgánica del Consejo Forestal, Ley que Crea el Consejo de Desarrollo Económico, Ley de Fomento Apícola, Ley de Aparcería.
10.- Estado de México: Once Leyes Agropecuarias (1977) Ley de Fomento Ganadero (1996), Ley de Servicios Agrícolas del Estado (1954), Ley de Asociaciones de Productores Rurales (1956), Ley para el estímulo de la Producción y Empleo de Semillas mejoradas (1956), Ley de Fertilizantes y Mejoradores Agrícolas del Estado (1956), Ley que Crea el Instituto de Fomento e Investigaciones Agropecuarias (1956), Ley para la Conservación de Recursos Naturales Renovables (1956), Ley de Ganadería (1951, abrogada), Ley de Fomento de la Avicultura (1956), Ley de Fomento y Protección de Granjas Agropecuarias (1956), Ley de Estímulos para el Mejoramiento de la Agricultura (1956), Ley de Extensión Agrícola (1956), Ley de Protección a los Animales, Ley Agrícola y Forestal del Estado.
11.- Guanajuato: Ley de Ganadería (1962).
12.- Guerrero: Ley de Ganadería (1956).
13.- Hidalgo: Ley Ganadera (1938).
14.- Jalisco: Ley de Desarrollo Pecuario (1995), Reglamento para la Explotación Apícola (1982), Reglamento para la Protección de Animales (Ayuntamiento de Guadalajara, 1955).
15.- Michoacán: Ley de Ganadería (1954), Ley de Organizaciones Agrícolas del Estado, Reglamento de la Ley de Organizaciones Agrícolas del Estado, Ley Orgánica de la Administración Pública del estado, Ley de Protección a los animales, Ley de protección al Ambiente, Ley de Aparcería Agrícola y Pecuaria, Reglamento del Rastro Municipal de Morelia, Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Forestal, Reglamento para el pago de impuestos sobre Compra-venta de Ganado Porcino, Reglamento para el pago de Impuestos sobre Compra-venta de Ganado Vacuno, Decreto que Crea Fertilizantes de Michoacán S.A. como empresa Paraestatal, Decreto relativo a la explotación de bosques o aprovechamiento de productos forestales en territorios del Estado de Michoacán, Acuerdo Administrativo que crea la Comisión promotora para el desarrollo de la región de la Mariposa Monarca. Acuerdo por el que se constituye un Consejo Estatal y trece Consejos Regionales para el Desarrollo Agropecuario de Michoacán, Acuerdo por el que se crea la Comisión Forestal del Estado de Michoacán de Ocampo, Comité Técnico por el que se crea el Fideicomiso “Fondo Agropecuario del Estado de Michoacán”
16.- Morelos: Ley de Fomento Ganadero (1988), Ley de Regularización de la Pequeña Propiedad Rural (1968), Ley de Bienes del Estado (1968).
17.- Nayarit: Ley Ganadera (1962), Ley Agrícola y Forestal del Estado (anteproyecto).
18.- Nuevo León: Ley Ganadera (1994), Ley Estatal de Protección a los Animales (1983), Decreto: Promotora de Desarrollo Rural (1980), Ley de Fomento a las actividades Agropecuarias (1977, reformas en 1984).
19.- Oaxaca: Ley Ganadera y su Reglamento (1971).
20.- Puebla: Ley Ganadera(1970), Reglamento a la Producción Apícola (1977), Ley de Asociaciones Ganaderas del Estado, Reglamento del Artículo 60 de la Ley Ganadera en Materia de Apicultura, Ley del Medio Ambiente del Estado.
21.- Querétaro: Ley Ganadera (1990), Ley de Fomento y Protección Forestal (1976).
22.- Quintana Roo: Ley de Fomento Ganadero (1977), Ley de Fomento Apícola (1979), Normas para la Organización de los Núcleos Agrarios (1981), Decreto por el que se crea el Instituto Quintanarroense de Capacitación Campesina (1985).
23.- San Luis Potosí: Ley y Reglamento de Ganadería (1947).
24.- Sinaloa: Ley de Fomento Ganadero (1970).
25.- Sonora: Ley de Ganadería (1992), Ley de Fomento de Defensa de la Ganadería (1968), Acuerdo por el cual se crea el Servicio de Clasificaciones y especificaciones de Ganado y Carnes (1969), Reglamento General del Acuerdo que creó el Servicio de Clasificaciones y Especificaciones de Ganado y Carnes (1970), Acuerdo por el cual se determinan los Grados de Clasificación y Especificación para las Carnes de Cerdo en canal (1973),Acuerdo sobre Organización de la Producción , Clasificación y Distribución al Público de Leche líquida de Vaca (1970), Reglamento Interior de la Secretaría de Fomento Ganadero (1985).
26.- Tabasco Ley de Ganadería (1969, reformas en 1972), Proyecto de Ley de Fomento Agropecuario, Forestal y de Pesca (1998).
27.- Tamaulipas: Ley Ganadera (1993), Reglamento sobre Clasificación y Especificaciones de Ganado y Carnes (1985), Reglamento Apícola (1984), Ley Ganadera, Agrícola y Forestal.
28.- Tlaxcala: Ley Ganadera (1978), Reglamento de la Ley Ganadera (1978), Ley de Incremento y Protección del Maguey Fino (1962), Ley de Asociaciones y Federaciones Agrícolas, Ganaderas e Industriales (1959), Reglamento de la Ley de Asociaciones y Federaciones Agrícolas, Ganaderas e Industriales (1959), Ley que crea la Junta Local de Coordinación Estadística-Agrícola (1956). Ley que Crea el Consejo Ejecutivo de Promoción y Fomento Agrícolas, Ganadero e Industrial (1959).
29.- Veracruz: Ley Ganadera (1979), Ley de desarrollo Rural (proyecto).
30.- Yucatán: Ley Ganadera (1972).
31.- Zacatecas: Ley de Ganadería (1983).