Han logrado poco las autoridades al tratar de regularizar los asentamientos humanos derivados del despojo de terrenos
De los 432 centros habitacionales que hay en la ciudad de Durango, entre colonias, barrios, fraccionamientos e incluso en poblaciones de ejidos conurbados, poco más del 50 por ciento se crearon de manera irregular, cuando se dio el auge de las invasiones, allá entre los años de 1990 a 1995. El último asentamiento de precaristas fue el de La Ponderosa, que el 8 de agosto cumplió dos años, y sobre el que aún está latente la acción de desalojo al tratarse de terrenos federales, pero además clasificados para uso industrial.
Sin embargo, a pesar de que en las actuales administraciones estatal y municipal se ha tratado de evitar las invasiones a predios privados, e incluso haberse iniciado la aplicación del Plan Director de Desarrollo Urbano, con acciones simultáneas para tratar de reordenar el crecimiento anárquico de la ciudad, las inversiones aún muestran reticencia por la incertidumbre jurídica que genera la ocupación ilegal de áreas destinadas para uso industrial.
Las actuales autoridades estatales y municipales se deslindan de la responsabilidad que permitió que grupos de precaristas ocuparan superficies de tierra con fines habitacionales, sin respeto a lo planeado para el crecimiento urbano, lo que generó anarquía y problemas para proporcionar los servicios básicos, como agua potable, electricidad, drenaje, etc. Fue el tiempo en que el Comité de Defensa Popular, origen del actual Partido del Trabajo, cobró fuerza en Durango al ofrecer terrenos por militancia y votos. No obstante, a partir de 1997, el gobierno asume una postura más drástica al inhibir que se “tomen por asalto” los terrenos e iniciar el reordenamiento con la implantación de un plan rector.
Pero a decir de Wlfrano Torres Sanmartín, director general del IVED, y Miguel Ángel Reveles Pérez, director de Obras Públicas Municipales, será más difícil corregir las irregularidades que se dieron hace años y que propiciaron un crecimiento anárquico de la ciudad, que en lo futuro inhibir las invasiones a predios privados y públicos, e incluso hacer valer la clasificación del uso del suelo en que terrenos considerados industriales y comerciales se utilicen para vivienda.
GENERAN QUE HAYA INCERTIDUMBRE JURÍDICA PARA INVERTIR.
El presidente del Sector Privado en Durango, Jorge Saravia Castillón, señaló que las invasiones provocan intranquilidad en la iniciativa privada, no solamente local sino la foránea, ya que no existe la certidumbre jurídica para instalar empresas.
Aclaró que no era una simple declaración afirmar que las invasiones a la propiedad privad ahuyentan las inversiones, sino que era una realidad que ya se sintió con mayor intensidad hace algunos años, en que tal práctica tuvo, si no la complacencia total de las autoridades, al menos no se combatía.
Pero a la par con ello, a decir del dirigente empresarial, se requiere garantizar también que se respete el uso del suelo, ya que un ejemplo reciente como el de La Ponderosa es una invasión a una superficie destinada para la instalación de industrias, y ahora hay viviendas irregulares.
También se pronunció porque las autoridades garanticen que el desarrollo urbano sea ordenado, de acuerdo con un plan establecido que deberá respetarse, ya que de lo contrario persistirá la inseguridad jurídica para las inversiones empresariales locales y foráneas.
SE CREA UN COMITÉ PARA GARANTIZAR LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD.
El titular de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Miguel Ángel Reveles Pérez, comenta que con el objeto de dar a conocer la legislación urbana, reglamentación y normatividad, federal, estatal y municipal, a los peritos responsables de obra del ramo de la construcción, con la participación conjunta de colegios de profesionistas, arquitectos e ingenieros civiles, se empieza el control del desarrollo urbano en la ciudad de Durango.
Aunado a lo anterior, según el funcionario, desde el inicio de la actual administración municipal, se reforzó el área de supervisión de obra con más persona técnico, canalizado a realizar visitas a lo que se autoriza previamente por la misma dependencia, “con el objeto de que se cumpla con el reglamento de construcción, se respete el plano autorizado, se lleve el libro de bitácora obligatorio que debe permanecer en cada obra, para lo cual existen sanciones por incumplimientos, tales como amonestación por escrito hasta la cancelación de la licencia de perito por medio de las visitas de inspección”.
En el caso de los fraccionamientos habitacionales autorizados, pasan por un proceso de evaluación preliminar por parte de la Comisión Municipal de Desarrollo Urbano y de la de regidores. Antes de su aprobación y resolutivo correspondiente, con el fin de que cumplan con lo estipulado en la Ley General del Estado, y con lo establecido en el programa del ramo de la ciudad, en lo concerniente a la compatibilidad de usos de suelo, equipamiento, áreas verdes de donación, vialidades y lote tipo autorizado.
EN LA ÚLTIMA DÉCADA SE DUPLICÓ LA CANTIDAD DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
De acuerdo con ell registro que lleva la Dirección de Obras Públicas Municipales, en la ciudad de Durango, los núcleos habitacionales en el transcurso de los últimos diez años se incrementaron paulatinamente, de 240 que conformaban la mancha urbana en 1990, a los 432 que hay actualmente.
De tal cantidad de asentamientos humanos, 45 están catalogados como residenciales; 107, de interés social; 178, popular; 90, medio; cuatro barrios y el Centro Histórico. Además de los siete poblados conurbados de los ejidos 8 de Octubre (La Ferrería), 15 de Mayo (Tapias); José María Morelos y Pavón (La Tinaja); Cinco de Mayo, El Nayar, Benito Juárez y El Conejo.
EN PROCESO DE REGULARIZACIÓN, 80 ASENTAMIENTOS CREADOS POR PRECARISTAS.
El director general del IVED, Wlfrano Torres Sanmartín, con la aclaración de que durante lo que va del actual gobierno estatal no se han permitido las invasiones, informó que dentro de las acciones de reordenamiento del desarrollo urbano que se lleva a cabo en la ciudad de Durango está el proceso de regularización de los asentamientos humanos que se crearon por invasiones. Es así que en alrededor de 80 se realiza la escrituración.
Aclaró que no es solamente escriturar, sino que se tiene que realizar toda una serie de trámites, que inician con la negociación con los propietarios de los predios invadidos a fin de establecer costos y forma de pago. En la mayoría de los casos, los dueños se muestran renuentes.
Entre los centros habitacionales que regulariza el IVED destacó los siguientes:
“El Alacrán”, que se invadió en 1994 en un área donde operaba la “presa de jales” del Cerro del Mercado. Aquí hubo de negociarse una reubicación con los posesionarios de 104 lotes, ya que además de estar asentados ilegalmente, estaban en riesgo sus vidas, por la inestabilidad del suelo, que cuando llueve es fangoso y seco, se abren grietas de hasta tres metros de profundidad por 30 centímetros de ancho.
Caso especial es el fraccionamiento San Luis, que se trata de invasión de 93 viviendas en el año de 1997, cifra que creció a 293. Aquí, luego de negociaciones con la constructora propietaria se está por firmar un contrato hipotecario a través de un crédito del Fonhapo, con el cual se liquidará al dueño. Los empréstitos para los posesionarios son por plazos de 15 a 20 años. En una situación similar, pero más compleja, está el fraccionamiento Las Nubes, ya que ahí concurren bancos, Fovissste, constructora y varios propietarios de los terrenos y casas que se ocuparon ilegalmente.
La colonia Flores Magón, creada irregularmente en 1992, ubicada por las inmediaciones del CBTIS 89, está en proceso de regularización con 82 lotes. Aquí el problema es que son cuatro dueños. El avance es del 75 por ciento. En la Vicente Guerrero, muy cercana a la anterior, con más de 100 lotes, se realizan negociaciones en 36.
La Morelos, invadida en 1995, con 47 lotes, empezó a regularizarse en 1999, y ya se han expedido 302 títulos.
Otro caso especial y, por ende, difícil es el de La Virgen, que se comenzó a invadir en 1995 y cuyo proceso de regularización inició en marzo de 1998. Se trata de dos mil 182 lotes, de los cuales ya se han titulado alrededor de mil 500. Aquí cabe señalar que, adicionalmente, junto a La Virgen, se encuentra también en esta circunstancia recientemente La Gobernadores, donde los propietarios están cerrados a la negociación, por lo que no hay visos de arreglo.
La José Martí, ubicada al lado sur de la acequia grande, a la altura de la calle Miguel de Cervantes hasta el bulevar Domingo Arrieta, se invadió en 1992, con 297 lotes, de los cuales ya se han regularizado 100; en los Álamos se ha titulado el 80 por ciento de los 103 lotes. En el mismo proceso está la ampliación de la José López Portillo.
En 1997 se creó El Ciprés, con mil 409 lotes, de los cuales están en proceso de regularización, desde el 2001, alrededor de 250; otro es El Ciprés-Cerro del Mercado con 107 terrenos.
El director del IVED explicó que para darse el proceso de regularización de un área de terreno invadida deben aplicarse primero algunos requisitos, entre los que mencionó la aplicación de la Ley de Desarrollo Urbano; escritura de la propiedad, plano aprobado por Obras Públicas Municipales, con las factibilidades técnicas de los servicios, el uso de suelo, etc.
Torres Sanmartín precisó que se debe cumplir con todos estos requisitos porque aún hay alrededor de cien colonias irregulares, pero asentadas en terrenos ejidales, lo cual deberá ser sujeto de otro proceso legal, ya que en la mayoría de los casos se trata de que los ejidatarios los vendieron pero sin cumplir con lo que establece la ley. Ejemplo de ello son, entre otras: La Constitución, Dolores del Río, Justicia Social, San Miguel, 12 de Diciembre, Jesús María, Arco Iris, Diana Laura Riojas de Colosio, Gómez Morín, César Guillermo Meraz, etc.
Hasta las invasiones tendrán que
Cumplir la normatividad urbana.
El gobierno municipal implementó la ventanilla única de gestión urbana, cuyo objetivo es abatir los trámites burocráticos. Por este conducto se controla y norma la autorización de los asentamientos humanos, incluidos los irregulares, que tendrán que cumplir con ciertas especificaciones técnicas, como anchura de calles, número de manzanas, etc.
El objetivo de la ventanilla es facilitar la gestión mediante la disminución de tiempos, al concentrar en un solo lugar la recepción y entrega de la papelería para los trámites relacionados con la construcción y desarrollo urbano, y en la que participan diferentes instancias municipales.
Atenderá obras de fraccionamientos y urbanizaciones, licencias de construcción par habitación, comercio, servicio e industria. Tiene seis módulos de atención. Además de reducir trámites, también lo hará en tiempos para la autorización de fraccionamientos de tres meses a dos semanas.
Anexo.
Colonias.
Crecimiento desbordado.
En los dos últimos lustros, el número de centros
habitacionales se duplicó, catalogándose de la siguiente manera:
TOTAL de colonias, fraccionamientos y barrios: 432
· Residenciales, 45
· De interés social, 107.
· Populares, 178.
· Medio, 90
· Barrios, cuatro.
· Zona centro
· Poblados conurbados, siete ( La Ferrería,
Tapias, La Tinaja, 5 de Mayo, El Nayar, Benito Juárez y El Conejo).