SOBRE LA MESA
La propuesta de reformar el sector eléctrico para garantizar el abasto de energía y modernizar las plantas de generación ha propiciado un intenso debate nacional entre el gobierno federal, los líderes de los partidos políticos y legisladores.
Negociaciones, cabildeos y pugnas internas han caracterizado la discusión del tema, y la propuesta del gobierno de Vicente Fox de modificar los artículos 27 y 28 constitucionales para permitir la inversión de capital privado y extranjero ha dividido la opinión:
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL EX PRESIDENTE ERNESTO ZEDILLO
*Fecha de presentación: dos de febrero de 1999.
* Estado de la iniciativa: dictaminada en contra.
PRINCIPALES PROPUESTAS
* Consideraba modificaciones a los artículos 27 y 28 constitucionales.
* Planteaba la venta de la infraestructura que utiliza la Comisión Federal de Electricidad (CFE) para producir energía.
* Sugería se otorgaran concesiones a particulares para participar en el sector eléctrico. El Estado podría establecer reservas nacionales y suprimirlas.
* Mantenía la prohibición de la inversión de particulares en el sector petrolero.
* Señalaba que el Estado se guardaba el control operativo de la red nacional de transmisión de electricidad.
* Sin embargo, la generación, transmisión, distribución y comercialización de la electricidad no serían monopolio del Estado. Planteaba que se otorgaran permisos para que los particulares puedan invertir.
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL PAN
* Fecha de presentación: 4 de diciembre de 2001.
* Estado de la iniciativa: existe un proyecto de dictamen que no ha sido votado por ninguna de las comisiones.
PRINCIPALES PROPUESTAS
* Considera modificaciones a los artículos 27 y 28 constitucionales.
* Contempla como facultad exclusiva de la nación la transmisión deenergía eléctrica a través del Sistema Nacional de Transmisión, así como la operación, control y mantenimiento de éste.
* Permitir que las empresas privadas construyan plantas de generación de energía eléctrica, misma que sería vendida a CFE para su distribución.
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL PRI
* Fecha de presentación: siete de marzo del 2002.
* Estado de la iniciativa: turnada a comisiones.
PRINCIPALES PROPUESTAS
*No considera modificaciones constitucionales
*Autonomía financiera y de gestión de la CFE.
*Permitir participación de particulares en la generación de energía eléctrica. Esta posición puede cambiar porque la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró que dicha medida tiene vicios de inconstitucionalidad.
*Mantiene como facultades exclusivas del Estado la transmisión y distribución de la energía eléctrica.
*Faculta a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para fijar tarifas eléctricas a propuesta de la CFE.
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL PRD
*Fecha de presentación: 11 de abril del 2002.
* Estado de la iniciativa: turnada a comisiones.
PRINCIPALES PROPUESTAS
* No considera modificaciones constitucionales.
* Brindar autonomía financiera y de gestión a la CFE.
* Participación de los particulares en la generación de energía.
* Los particulares podrán usar la red de transmisión de electricidad siempre y cuando paguen por derecho de porteo.
* Mantienen la distribución como facultad exclusiva del Estado.
* Faculta a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para fijar tarifas eléctricas a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad.
INICIATIVA PRESENTADA POR EL PRESIDENTE FOX
*Fecha de presentación: 16 de agosto de 2002.
* Estado de la iniciativa: turnada a comisiones.
* Considera modificaciones a los artículos 27 y 28 constitucionales.
* La transmisión es exclusiva para el Estado. Se permite que los particulares utilicen la red de transmisión mediante el pago de porteo a CFE y LFC. Existe libre acceso no discriminatorio para cualquier participante.
* Podrá existir venta directa de electricidad del sector privado y social, mediante contratos bilaterales a los autoconsumidores, así como venta de excedentes para el servicio público.
* Propone que existan autoconsumidores que podrán celebrar contratos de largo plazo con generadores público y/o privados.
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL SENADOR ALEJANDRO GUTIERREZ
* Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2002.
* Estado de la iniciativa: turnada a comisiones.
PRINCIPALES PROPUESTAS
*Considera modificaciones a los artículos 27 y 28 constitucionales.
*Permitir la inversión de particulares en la generación de electricidad, siempre y cuando al menos 51% del capital de las empresas privadas sea mexicano.
* Brindar autonomía financiera y de gestión a CFE.
* Vender acciones (Certificados de Aportación Patrimonial) de la CFE en la bolsa de valores.
*Los productores independientes tendrán un límite de participación en el mercado eléctrico equivalente a diez por ciento de dicho mercado.
INICIATIVA DE REFORMA PRESENTADA POR EL EX DIPUTADO PRIISTA JORGE CHAVEZ PRESA
*Fecha de presentación: 29 de agosto de 2003 * Estado de la iniciativa: En comisiones, sin dictamen votado en contra o a favor.
PRINCIPALES PROPUESTAS
*Considera modificaciones constitucionales a los artículos 27 y 28 en materia de energía.
*Los particulares podrán generar energía eléctrica y prestar servicios como transmisión, distribución y comercialización de la misma al Estado, para consumo propio y, mediante concesión, a usuarios que no cumplan con las características de servicio público.
*La ley reglamentaria establecerá las modalidades y requisitos de la participación privada.
*En el gas natural, se abre la posibilidad de que los particulares puedan invertir en la industria de gas no asociado mediante concesión o contratos.
NUEVA PROPUESTA DEL PRESIDENTE FOX
No ha sido presentada como iniciativa ante el Congreso de la Unión.
* Considera modificaciones constitucionales a los artículos 27 y 28.
* Corresponde exclusivamente a la nación la prestación del servicio público de energía eléctrica.
* No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: generación de energía nuclear, la prestación del servicio público de energía eléctrica y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.
* En la ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, se agrega la figura del Productor Externo de Energía.
* Se faculta a la Comisión Reguladora de Energía para regular las tarifas (CRE).