Transparenta Conaculta sus finanzas en 2007

EL UNIVERSAL

MÉXICO, DF.- Como se dice en términos coloquiales, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) “se curó en salud”. Pocos días antes de que la Auditoría Superior de la Federación presentara su Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2005 -en el cual establece que durante ese año el consejo incumplió la normativa para el otorgamiento de donaciones-, esta institución presentó nuevos lineamientos para otorgar apoyos a la cultura. Como resultado de dicha auditoría, la ASF emitió seis acciones orientadas principalmente a promover la sanción a servidores públicos infractores; promover la elaboración o actualización de la normativa, y fortalecer los mecanismos de operación y control, ya que “la ASF ha identificado al otorgamiento de donativos como un área de opacidad y riesgo”. Uno de los procedimientos que utilizó la ASF fue comprobar que las cifras de los donativos otorgados por el Conaculta y del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública –para el cuarto Trimestre de 2005-, coincidieran con las presentadas por el consejo como definitivas. Sin embargo, se concluyó que el control interno del registro presupuestario y contable de donativos es deficiente en el Conaculta, ya que no existe la certeza en el número de beneficiarios ni en el monto de donativos entregados en 2005. En un comunicado del 27 de marzo pasado, el Conaculta anunció que en adelante habrá “rigor y transparencia en el otorgamiento de apoyos y donativos” y dio a conocer los Lineamientos Únicos para el Otorgamiento de Apoyos y Donativos. Además, estableció la Comisión Interna Única que, a partir del primero de marzo de 2007, decide sobre los proyectos individuales o grupales que serán apoyados a través de donativos. Esta última fue una modificación de la actual administración, ya que en junio de 2006 se decidió la creación de sendas comisiones de dictaminación sobre donativos en cada una de las nueve unidades administrativas del Conaculta que otorgan apoyos. No obstante, el nuevo titular del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Sergio Vela, instruyó la creación de un Comité Dictaminador Único en el que tiene participación la propia presidencia del Consejo, ambas secretarías técnicas y todas las unidades administrativas relacionadas con el otorgamiento de donativos. El objetivo -según se consigna en los lineamientos- es “aplicar de manera eficiente, eficaz, oportuna, equitativa, homogénea y transparente los recursos públicos que el Conaculta otorga como apoyos y donativos, a fin de estimular la participación social en el desarrollo cultural y artístico del país, acorde con el Programa Nacional de Cultura (PNC)”. Sin embargo, es importante destacar que, hasta el momento, el país no cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo y, por lo tanto, con un Plan Nacional de Cultura. Lo mismo sucede con el aparatado “Alcances”, en el que se apunta que “el otorgamiento de apoyos y donativos es de carácter nacional e internacional y sus recursos económicos están dirigidos a proyectos acordes con la política cultural del Estado”. Política cultural que tampoco ha sido definida por las autoridades.

DE REGLAS A REGLAS

El Conaculta establece también que dichos lineamientos no serán aplicables a los recursos que se otorgan en el marco de los programas sujetos a reglas de operación ni a los convenios de colaboración o coproducción por los que se reciba una contraprestación, como el programa de Jóvenes Creadores y el Sistema Nacional de Creadores de Arte.

De estímulos a dádivas

El término “donativo”, utilizado por el Conaculta para aplicar estos recursos públicos, difiere del de “estímulos a la creación artística”, que, por ejemplo, se utiliza en los apoyos que se dan a través del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca).

■ Según el diccionario de la Real Academia Española, la palabra donativo se refiere a una dádiva, un regalo o una cesión, especialmente con fines benéficos o humanitarios. ■ La donación, explica el licenciado Juan Antonio Dorantes, es la figura jurídica por la cual se entrega una determinada prestación o bien sin recibir una contraprestación. Mientras que “apoyo” es un término que se da en el derecho administrativo en aquellos casos en los que el Gobierno entrega una determinada cantidad a un determinado fin o programa. ■ No obstante, los lineamientos establecen que los beneficiarios del donativo deberán presentar un proyecto que justifique y fundamente la utilidad social de las actividades culturales, además de que podrán solicitarle que entregue copia de los comprobantes originales de facturas y/o recibos fiscales que amparen los conceptos del gasto realizado, los cuales podrán en cualquier momento ser sujetos de verificación física por parte de las autoridades del Conaculta.