Excusas que dan para faltar

Enfermedades, reuniones fuera del recinto legislativo, inasistencias justificadas y burocracia interna, fueron algunas de las razones o excusas que dieron distintos senadores de todas las bancadas para justificar las ausencias que tuvieron en el primer período de sesiones de la 62 Legislatura, que comprende de septiembre a diciembre de 2012.

De acuerdo con una investigación de Integralia, coordinada por el expresidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, sobre la productividad del Congreso mexicano, se dio a conocer a los 10 senadores con menor presencia en las sesiones.

Los legisladores pertenecen a todas las bancadas y entre ellos destacan (de primero a décimo lugar): Joel Ayala (PRI), Mónica Arriola (Panal), Martha Elena García (PAN), Luz María Beristáin (PRD), Ismael Hernández Deras (PRI), Gabriela Cuevas (PAN), Juana Leticia Herrera Ale (PRI), Carlos Romero Deschamps (PRI), Sofío Ramírez (PRD), y Ninfa Salinas (PVEM).

El legislador Ayala Almeida, dirigente de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), explicó que sus ausencias se debieron a un problema de salud (se golpeó en la parte baja de la espalda), que lo mantuvo un tiempo en recuperación.

"Emití un documento y la Mesa Directiva del Senado tuvo a bien considerarlo como faltas justificadas, pero saliendo de mi problema he estado con toda firmeza, puntualidad y responsabilidad en la Cámara Alta", dijo el líder de la FSTSE.

El priista consideró que los monitores sobre el desempeño del Congreso son valiosos, pero agregó que muchos no profundizan ni se meten a las entrañas de las cámaras: "Ugalde tuvo el dato de mis ausencias y no profundizó en el tema".

Otro legislador que destaca en este reporte es líder sindical petrolero, Carlos Romero Deschamps, quien negó, sin explicación de por medio, ser un senador faltista.

Al ser consultado, sólo se limitó a decir caminado aceleradamente: "Están falseando (la información) y eso a nadie le va a parecer. Yo siempre hago patente mi presencia, véame, aquí estoy".

La panista Cuevas, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, aseguró que todas sus inasistencias en el pleno están justificadas y añadió que el monitoreo coordinado por Ugalde es "simplista".

"El estar presente en el pleno no es más que uno de muchos indicadores de trabajo. Mi comisión es una de las más importantes del Senado, es una de las que más tiempo demandan y, por especificidad, hay que salir mucho de la ciudad para reuniones".

La senadora Cuevas aseguró que ella no es una legisladora improvisada y mucho menos faltista, por lo que le resulta criticable que se pretenda reducir el trabajo de un legislador mediante un indicador del pleno, cuando el trabajo se puede acreditar de otras formas.

 DEFICIENCIAS EN COMISIONES

El reporte legislativo también incluye comisiones con deficiente desempeño, que al no hacer público su plan de trabajo, no desahogan en tiempo y forma sus asuntos y temas.

Una de ellas, es la comisión de Asuntos Migratorios del Senado, que preside la legisladora del PT, Ana Gabriela Guevara, quien aseguró que el reporte de Integralia no reporta los tiempos de atraso que tuvo su comisión para instalarse.

La exvelocista explicó que su órgano legislativo tuvo un retraso en la instalación y se nombró casi al mes de haber iniciado la Legislatura.

La instalación se tardó más porque no había integrantes designados y eso demoró los trabajos: "Fue una cuestión interna del Senado y al ver esta problemática desde un ojo externo no da una perspectiva real. El reporte no me causa ningún malestar, ni ninguna sorpresa, porque está visto y valorado de afuera y no conoce el porqué de la situación. La comisión camina y trabaja perfectamente", agregó la sonorense.

Todos los senadores coincidieron en que los reportes legislativos deben darse mediante una revisión exhaustiva, "metiéndose de lleno a las entrañas del Senado y pidiendo datos oficiales, como las faltas justificadas", comentaron.

 FACILIDAD PARA JUSTIFICAR AUSENCIAS

Los diputados federales cuentan con un reglamento que es laxo para la justificación de faltas a las sesiones del pleno.

De acuerdo con el reglamento de la Cámara de Diputados, se computará como inasistencia de la diputada o del diputado a una sesión cuando no registre su asistencia al inicio o no vote o manifieste su abstención en al menos la mitad de los proyectos de ley o decretos que se discutan, salvo que exista justificación.

Sin embargo, la justificación para los diputados es relativamente fácil, pues cuentan con varias opciones.

Por ejemplo, pueden justificar por enfermedad u otros motivos de salud. En el caso de las diputadas, por gestación y maternidad, o el cumplimiento de encomiendas autorizadas por el pleno, la Junta de Coordinación Política (Jucopo), la Mesa Directiva, el coordinador o alguna comisión a la que pertenezca.

Esta variedad les permite faltar y no tener inasistencias, ya que se justifican las faltas a través de la Jucopo, la Mesa Directiva, el coordinador de su bancada parlamentaria, o la comisión a la que pertenezcan.

El coordinador parlamentario tiene también un poder intrínseco, pues puede autorizar que un diputado falte y justificar la inasistencia, con lo que evita que se le descuente un día de su dieta.

El presidente de la Mesa Directiva, Francisco Arroyo Vieyra (PRI), puede otorgar permisos para que los diputados integrantes de ese órgano se ausenten de las sesiones.

"La Mesa Directiva podrá dispensar a sus integrantes la obligación del registro inicial de asistencia cuando el diputado o la diputada esté presente en la sesión y no haya registrado su asistencia debido a algún retraso con motivo de su encargo", dice la ley.

Los legisladores pueden, por reglamento, emitir su asistencia a través del sistema electrónico de votación o, incluso, a través de una papeleta en caso de que éste no funcione.

Las diputadas y diputados deben justificar las inasistencias cinco días después de que se registren.

El presidente de la Mesa Directiva debe además ordenar la publicación y difusión de quienes no justifiquen sus faltas en la Gaceta Parlamentaria, en internet y en la bitácora de asistencias a las sesiones.

"Por ningún motivo se podrán justificar las inasistencias cuando se trate de asuntos de carácter personal, que no están expresamente autorizadas por la Mesa Directiva", dice el artículo 48 del reglamento de la Cámara Baja.

El reglamento señala que la justificación de inasistencia por enfermedad, motivos de salud, gestación y maternidad, deberá tramitarse ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, con una constancia médica avalada por los servicios médicos de San Lázaro.

Sobre las restricciones, el artículo 50 del Reglamento de la Cámara Baja señala que en ningún caso podrán justificarse más de seis inasistencias en un mismo período de sesiones.

Durante los períodos extraordinarios de sesiones, la Mesa Directiva de la Cámara Baja establecerá el número de inasistencias justificables.

La Secretaría General de la Cámara de Diputados es la obligada a remitir al presidente de la Mesa Directiva y a los coordinadores una copia del documento que refleje las asistencias e inasistencias, al día siguiente.

Ese órgano debe, por ley, formular dentro de los 20 días siguientes al cierre del período ordinario de sesiones, un informe final de las inasistencias sin justificar, que deberá remitir al presidente y a los coordinadores, a efecto de que se publique en los medios de información de la Cámara y se determine la sanción.