Los fideicomisos del PJF representan más de 15 mil millones de pesos que serían regresados a la Tesorería de la Federación. (ARCHIVO)
El avance de la propuesta para desaparecer los fideicomisos provocó que trabajadores del Poder Judicial de la Federación (PJF) estallaran un paro de actividades que se mantendrá hasta el 24 de octubre.
Los fideicomisos del PJF representan más de 15 mil millones de pesos que serían regresados a la Tesorería de la Federación.
Un análisis del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) arroja que de aprobarse la reforma por el Senado de la República para la desaparición de los fideicomisos del Poder Judicial de la Federación se afectaría la independencia del Poder Judicial y la división de poderes.
También indica que la eliminación de fideicomisos destinados al cumplimiento de obligaciones laborales tendría un impacto en las prestaciones y pensiones de los trabajadores, además de obstaculizar la implementación de reformas en materia penal, civil y laboral.
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) analizó el dictamen de los diputados, el del 17 de octubre, y concluyó que "afecta la división de poderes y la independencia del Poder Judicial de la Federación". Hace hincapié en que "el propósito de fortalecer la transparencia y la gestión del uso de recursos públicos no requiere la extinción de fideicomisos públicos". También considera que un Poder Judicial fuerte es esencial para el estado de derecho.
"Una reforma que se plantea como presupuestaria, pero que tiene un impacto negativo en la solidez del Poder Judicial, afecta el estado de derecho, el entorno empresarial y la inversión, reduciendo las condiciones de competitividad del país", asegura el análisis.
También menciona que el debate y posterior análisis en el Senado deben tomar en cuenta el impacto potencial en la independencia del Poder Judicial y en los derechos laborales de su personal.
Para el IMCO la iniciativa pone en riesgo la estabilidad de fondos que no solo se nutren de recursos presupuestarios, sino también de las contribuciones de los propios trabajadores acumuladas a lo largo de años. Estos fondos se utilizan para cubrir servicios médicos de emergencia, pensiones y reubicaciones derivadas de compromisos laborales. Menciona que este dictamen no solo afecta la integridad del Poder Judicial en su conjunto, sino que también perjudica a trabajadores que han dedicado su vida profesional a la carrera judicial.
LAS FALLAS EN EL DICTAMEN
El IMCO asegura que el proceso de dictaminación de la iniciativa es cuestionable, pues lo realizó la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la cual es competente para examinar cuestiones presupuestarias, pero no para analizar el funcionamiento del Poder Judicial. En este caso, la comisión ordinaria para discutir la organización y funcionamiento del Poder Judicial de la Federación sería la Comisión de Justicia y la opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El dictamen plantea un subejercicio de los fideicomisos, "lo cual es inexacto, ya que los fideicomisos son instrumentos financieros con reglas específicas, distintas a la normativa presupuestal. Cada fideicomiso tiene un propósito particular establecido por las cláusulas del respectivo contrato, por lo que no es posible hablar de subejercicios en dichos instrumentos", indica el resultado del análisis.
Dentro de los fideicomisos del Poder Judicial de la Federación hay fondos que no están compuestos por recursos públicos, sino por fuentes diversas como contribuciones de los trabajadores del Poder Judicial o recursos propios (por ejemplo, venta de publicaciones). Por su origen, estos recursos no deberían ser transferidos a la Tesorería de la Federación (Tesofe). Limitar la capacidad de organización y gestión del Poder Judicial podría significar una afectación al cumplimiento de obligaciones y garantía de derechos.
Del análisis de la Cuenta Pública se encuentra que el Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento con la normatividad presupuestal, ha realizado los reintegros correspondientes a la tesorería federal. La creación de fideicomisos responde a la necesidad de garantizar la suficiencia de recursos para la implementación de las reformas en materia penal, civil y laboral ante una falta de recursos presupuestales.
En la exposición de motivos del dictamen se menciona que una justificación para eliminarlos es la opacidad en el uso de sus recursos. "Sin embargo, las auditorías realizadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) señalan recomendaciones de mejora, pero no irregularidades en el uso de dinero público. En términos de proporción del gasto, el presupuesto total del Poder Judicial de la Federación no supera el 1% del gasto total proyectado para 2024", indica el IMCO.
AMLO A FAVOR DE ELIMINARLOS
La Cámara de Senadores recibió el pasado miércoles 18 de octubre la minuta de la Cámara de Diputados con la que se extinguen 13 fideicomisos del Poder Judicial de la Federación para destinar alrededor de 15 mil millones de pesos, mismos que el gobierno federal podrá ejercer en programas del Plan Nacional de Desarrollo.
La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores citó a sus integrantes para la siguiente sesión que se llevará a cabo el martes 24 de octubre a las 10:00 horas. De votarse a favor, la Tesorería del Gobierno Federal recibirá el dinero que actualmente está en manos del Poder Judicial.
El presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador adelantó que un grupo de legisladores "del bloque conservador va a presentar un recurso de inconstitucionalidad o va a haber amparos y entonces el Poder Judicial, convertido en juez y parte, va a desconocer el mandato del podio legislativo".
ANTECEDENTE
- El martes 17 de octubre, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen relacionado con la iniciativa que busca eliminar 13 de los 14 fideicomisos que están bajo la responsabilidad del Poder Judicial de la Federación. La votación contó con la participación de 465 diputados (93% del total), de los cuales 259 votaron a favor, 205 en contra y uno se abstuvo.
- Ese agregado establece que solo se mantiene el Fondo Económico para el Mejoramiento de la Administración de Justicia, y que no podrán crearse otros.
- En los transitorios se menciona que los órganos del Poder Judicial que funjan como fideicomitentes deberán coordinarse con las instituciones que funjan como fiduciarias para llevar a cabo los actos y procesos necesarios para extinguir los fideicomisos.
- Este dictamen (para agregar un segundo párrafo al artículo 224 de la Ley Orgánica del PJF) pasará como minuta al Senado de la República, es el resultado de una iniciativa presentada el 6 de septiembre de 2023 por un diputado del Grupo Parlamentario de Morena.
- Dentro de los pasos a seguir en el proceso legislativo, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la responsabilidad de su dictaminación.
- Tras el avance de la propuesta, pendiente de análisis y aprobación en el Senado, la Suprema Corte aseveró que la extinción de los fideicomisos repercute en las finanzas del PJF, y en el cumplimiento de obligaciones patronales respecto a derechos laborales adquiridos por parte de los trabajadores.
- La Corte agregó que no se trata de un recorte al presupuesto que año con año se solicita a la Secretaría de Hacienda. y que aprueba la Cámara de Diputados.
